前言
3
行政摘要
5
13
1.1 何謂氣候變化？
1.2 我們可以怎樣做：以需求管理作為可持續的未來路向
1.3 每人行一步，人人可得益
1.4 社會參與過程如何進行？
2.
政府現行的措施
21
2.1 規管措施
2.2 財務資助
2.3 誘因
2.4 政府以身作則
1.
引言
目錄
3.
做多一點點
29
3.1
制度優化
﹣考慮收緊《建築物能源效益守則》
﹣考慮向高能源效益的建築物提供認可
﹣研究擴大強制性能源效益標籤計劃的涵蓋範圍
﹣考慮收緊強制性能源效益標籤計劃下空調及雪櫃的能源評級
﹣研究逐步淘汰能源效益較低的鎢絲燈泡
﹣研究逐步淘汰能源效益較低的電力裝置 ／產品
3.2
促使行為改變
﹣能源審核 ／碳審計
﹣進一步了解您的能源消耗情況
﹣更多使用節能的管理系統
﹣推動業界使用具能源效益的電器
﹣電費架構檢討
4.
坐
言起行：可供思考的問題
50
5.
接著是...? 我們需要您的意見！
53
附件1－ 可持續發展委員會、
其
策略工作小組和支援小組的成員和職權範圍
55
附件2－ 支持機構
57
應對氣候變化不可能只單靠一個國家的努力，要克服相關 的挑戰也不可能只依賴社會上少數有心人的付出。儘管 受經濟衰退的影響，多國已經制訂控制溫室氣體排放的 措施，但是根據國際能源總署於2011年5月底的估算，在 2010年，全球因燃燒化石燃料所增加的二氧化碳排放量 達到有記錄以來的高水平。氣候變化將會影響我們每一個 人。作為負責任的本地和世界公民，我們必須應對氣候變 化所帶來的挑戰。
政府在2010年第四季進行公眾諮詢，就香港未來十年 應對氣候變化的策略及行動綱領收集公眾及持份者意 見。諮詢文件建議在2020年把香港的碳強度由2005 年 水 平 減 少 5 0 % 至 6 0 % 。 為 實 現 這 個 目 標 ， 諮 詢 文 件還提出了一系列供應層面和需求層面的建議措施。
能源日益匱乏，能源價格亦愈攀愈高。福島核事故令人反 思能源策略，讓我們認識到必須用最有效的方法管理能源 需求。可持續發展委員會決定舉行新一輪社會參與過程， 就電力需求管理的困難、誘因和行動計劃等幾方面，更深 入了解市民和持份者的意見。
過去十年，香港人均耗電量不斷上升。建築物內的用電量 佔全港耗電量約90%，而相應的發電量亦佔香港溫室氣體 排放量近60%。因此，我們必須提高用電效益，明智地使 用電力。這不但有助減少溫室氣體排放，而且合乎經濟原 則。每天節省1度電，每年平均可節省365元電費，並減少 約260公斤二氧化碳排放。要既節省金錢又同時減低碳排 放，室內用電的模式就是一個關鍵。如我們了解主要建築 物用戶群組（住戶、辦公室、零售和餐飲）對節約用電的 機遇、誘因和困難的有關意見，便可提出切實可行的行動 計劃。
前言
氣候變化不容忽視，它正改變我們的生活方
式。我們多數人都感受到氣候變化的影響，
但很少人意識到這些影響與氣候變化有關。
這次社會參與過程於2011年8月至12月舉行。本《誠邀回 應文件》提供氣候變化的背景資料和香港溫室氣體排放及 用電情況，簡介不同建築物用戶群組的用電現況，列出政 府和各持份者鼓勵提高用電效益的現有措施，並識別進一 步提升能源效益和節省能源的可行方案。
節能減排無疑是個複雜的議題，牽涉很多問題和困難，而 且解決方案未必顯然易見。您可能對本文件提到的某些概 念或用語不太熟悉，但請不要因此卻步。畢竟我們每人都 是天天用電──假如沒有電力，我們的生活就會截然不 同。請閱讀本文件，或只集中閱讀您感到最切身的章節。 本文件最後一章提供您可以發表看法和意見的渠道。您也 可以出席和參與地區討論坊。這次社會參與過程設有專屬 網頁，為您提供最新相關資訊和活動預告。您的意見和看 法對我們非常重要，可以讓我們更了解香港建築物用電的 情況，有助我們就未來路向向政府提出建議。
我謹代表可持續發展委員會先行感謝您參與這次社會參與 過程並向我們表達意見。您的意見將引領我們朝正確的方 向進發，使香港在未來數十年變成一個真正的低碳城市。
陳智思
行政摘要
背景
本《誠邀回應文件》邀請有興趣人士及組織就如何透過建築物節能及提高建築物能 源效益以應對氣候變化發表意見。這次社會參與過程旨在就推行電力需求管理和降 低碳強度的困難、誘因和可能的行動計劃等幾方面，促進意見交流。
建築物用電佔全港耗電量接近90%，亦佔香港溫室氣體排放量大約60%。因此，建 築物在紓緩氣候變化工作方面是重要一環，可持續發展委員會建議策略性地聚焦於 四個主要建築物用戶群組（住戶、辦公室、零售和餐飲），以提高建築物能源效益 和減低碳排放。
氣候變化、能源消耗、溫室氣體排放－與您何干？
香港的情況
在2008年，香港人均溫室氣體排放量約為六公噸。就界別而言，2008年的數據顯示發電佔香港溫室氣體總排放量約67%， 運輸和廢物處理則分別佔18%和約5%。香港人均耗電量不斷上升。2008年的數據顯示香港89%的電力是用於建築物內。 換言之，建築物的耗電量佔香港溫室氣體排放總量高達60%。因此，為減少香港的能源消耗和碳排放，這次社會參與過程 會以四個主要建築物用戶群組為主要對象。
社會參與過程
為使討論能更集中，可持續發展委員會把住戶、辦公室、零售及餐飲識別為四個主要建築物用戶群組，方便大家思考各群 組如何改善建築物能源效益及減低碳排放。這四個群組涵蓋了大部分公眾人士，也包括了物業管理和其他有關界別的從業 員。
為有效收集持份者和公眾的意見，這次社會參與過程包括不同形式的活動。在最初階段，我們安排了一系列非正式會議， 收集可持續發展委員會及其工作小組成員的意見。在2011年4月及5月，我們舉辦了五場焦點小組會議，收集主要建築物 用戶群組的意見。本《誠邀回應文件》的內容就是建基於這些初步討論的結果及對本地和海外經驗的研究。我們希望透過 本《誠邀回應文件》，幫助這些建築物用戶群組以及廣大市民了解相關議題，並使討論更有條理地進行。
我們於2011年8月至12月進行社會參與過程，期間將舉行五場地區討論坊，就建築物節能及能源效益方面的誘因、困難和 行動計劃收集市民意見。
為宣傳社會參與活動，超過60個團體會作為支持機構，參與這次社會參與過程。這些團體（包括專上學院、研究機構、綠 色團體、政府及非政府機構，和其他商業機構及專業團體）將協助為這次社會參與過程發放邀請。
現行措施
現行在鼓勵及落實建築物節能的措施可大致分為四類，包括：規管措施、財務資助、誘因及政府以身作則。 政府強制實施的規管措施包括：
政府亦提供財務資助，以加快落實節能措施。在2009年推出的「建築物能源效益資助計劃」，為大廈業主提供資助，進行 能源及二氧化碳排放綜合審計及推行能源效益項目，改善建築物能源效益及減少相關活動的碳排放。
另外，為提升公眾的節能減排意識及鼓勵市民身體力行，政府和相關機構亦推出了不少活動，包括「香港環保卓越計劃」 和「綠色香港．碳審計」活動等，並在互聯網上提供了不同的網上工具，例如碳排放計算機和碳審計工具，讓市民更了解 節能減排的概念。
《能源效益（產品標籤）條例》規定在本 港供應的訂明電器須貼上能源標籤，方便 市民挑選具能源效益的電器。政府亦推行 了涵蓋 19 種家用器具及辦公室器材的 「自 願性能源效益標籤計劃」，鼓勵生產商和 供應商推出更多具能源效益的產品。 《建築物能源效益條例》規定照明、空
調、電力和升降機及自動梯這些屋宇裝備 裝置須符合《建築物能源效益守則》，以 提高屋宇裝備裝置的能源效益。該條例亦 規定商業建築物和綜合用途建築物作商業 用途的部分須每十年進行能源審核一次。
做多一點點
考慮收緊《建築物能源效益守則》﹣
有些國家例如澳洲訂立了國 家標準，規定所有在新建建築物或現有建築物的主要裝修工程， 均須符合法定的基本能源效益要求。有意見提出可考慮收緊現行 《建築物能源效益守則》就照明、電力、空調和升降機及自動梯 這四類屋宇裝備裝置所定的能源效益標準，並擴大該守則的應用 範圍至其他裝置。
考慮向高能源效益的建築物提供認可 ﹣
焦點小組會議中參加者 普遍認為能源效益較佳的樓宇應該獲得認可。在香港，BEAM Plus是一套全面的建築環境評估法，並獲香港綠色建築議會認 可。
研究擴大強制性能源效益標籤計劃的涵蓋範圍 ﹣
強制性能源效 益標籤計劃廣受市民大眾歡迎，有意見提出將計劃的涵蓋範圍擴 大至其他電器用品，以及應檢討強制性和自願性能源效益標籤計 劃下的電器名單，以加入更多常用的電器，讓消費者了解產品的 能源效益，再作選購。
考慮收緊強制性能源效益標籤計劃下空調及雪櫃的能源評級 ﹣
空調和雪櫃是最常用的電器，佔建築物用電的很大比重。焦點小 組參加者建議收緊強制性能源效益標籤計劃對空調和雪櫃的評級 標準。
研究逐步淘汰能源效益較低的鎢絲燈泡 ﹣
參考國際經驗，淘汰 鎢絲燈泡，並定下目標年期是大勢所趨。澳洲、加拿大、韓國及 美國等國家都為全國訂立了強制淘汰鎢絲燈泡的時間表。 研究逐步淘汰能源效益較低的電力裝置 ／產品 ﹣
除淘汰鎢絲燈泡外，可研究逐步淘汰其他能源效益較低的電力裝置 ／產品。 以日本為例，21款家用及辦公室產品（包括空調、電視、電腦、 微波爐、暖爐及電飯煲等）現已被納入管制計劃，基於現時以市 面每類產品效能最高的水平而非平均水平訂立能源效益的目標數 值，以刺激產品在能源效益方面持續改進。
參考過焦點小組會議所得資料以及本地和外地例子後，可持續發展委員會在此提出一系列可供考慮的行動，讓市民作進一步討論。 這些行動可能適用於一個或多個主要建築物用戶群組，以達至節能減排。這些建議可分為制度優化和促使行為改變兩大類。
制度優化 ﹣六項可供考慮的行動：
促使行為改變 ﹣五項可供考慮的行動：
能源審核 ／碳審計 ﹣
根據外國的經驗和本地業界例 子，能源審核 ／碳審計可有效顯示與運作相關的電力 消耗和溫室氣體排放的情況。這些資料有助發掘可改 善的地方並可能有助節省金錢。我們應該研究是否可 以由幾個先導組別（例如：政府部門、公共房屋、大 企業和上市公司等）帶頭實行能源審核 ／碳審計。 進一步了解您的能源消耗情況 ﹣
如果建築物用戶可以透過資訊性電費單，按月份比較自己不同年份的能 源消耗，他們便可檢討自己的能源消耗模式，並改變 行為以節省能源和金錢。此外，透過參考平均能源消 耗量（例如「人均消耗量」及「每平方米消耗量」） ，用戶可有基準作比較。
更多使用節能的管理系統 ﹣
現時市面上已有不少資訊 科技產品及建築物智能環保管理系統幫助用戶改善能 源效益。有意見認為這類管理系統值得進一步推廣。
推動業界使用具能源效益的電器 ﹣
具能源效益電器 的供應對有意投資於節能的本地行業非常重要，應該 積極推動這類電器的研發與創新，讓用戶有更多選 擇，並應向業界及公眾宣傳及發放最新相關資訊。 電費架構檢討 ﹣
對電費架構作出微調可以令易受電費氣候變化與您
(i) 對您來說，氣候變化有甚麼意義？
(ii) 政府建議在2020年就香港的碳強度與2005年水平比較減少
50%至60%。您能為減排出一分力嗎？如果您能，您會採取
甚麼措施？如果不能，為甚麼不能？
制度優化
(i) 考慮收緊《建築物能源效益守則》
您是否同意收緊《建築物能源效益守則》就四類屋宇裝備裝 置（即照明、空調、電力和升降機及自動梯）制定的能源效 益標準？
您認為《建築物能源效益守則》應覆蓋其他屋宇裝備裝置 嗎？如果應該，應包括哪些裝置？
(ii) 考慮向高能源效益的建築物提供認可
您認為高能源效益的建築物應獲政府或其他機構透過獎勵計 劃或標籤計劃提供認可嗎？
評估機制應包括甚麼元素（如估計 ／實際的能源表現、內務 管理和創新的措施等）？
(iii) 研究擴大強制性能源效益標籤計劃的涵蓋範圍
您是否同意強制性能源效益標籤計劃應涵蓋更多電器產品？ 如果具能源效益電器產品的售價比能源效益欠佳的產品較昂 貴，您會否仍然考慮選用前者？為甚麼？若否，原因何在？
(iv) 考慮收緊強制性能源效益標籤計劃下空調及雪櫃的能源評級
您認為需要收緊或檢討強制性能源效益標籤計劃的評級制度 （特別是耗電量大的空調和雪櫃的評級制度）嗎？(v) 研究逐步淘汰能源效益較低的鎢絲燈泡
您認為香港應否效法外國限制鎢絲燈泡的供應？
您居住或工作的地方有沒有採用具能源效益的燈泡？如果 有，效果如何？如果沒有，為甚麼沒有？
(vi) 研究逐步淘汰能源效益較低的電力裝置 ／產品
我們應否就電器產品引入最低能源效益標準？如果應該，是 哪些電器產品？
對大多數人來說，氣候變化及其相關議題可能太闊和太抽象。以能源效益、節能和節省金錢作為切入點，有助我們以實際 行動應對氣候變化。我們希望建議的行動能引發大家思考，能考慮到各行各業人士的觀點，令公眾討論更有成果。我們列 出一系列問題以進一步引發討論，希望能就改善建築物能源效益以紓緩氣候變化的方向達成共識。下列是一些重點問題：
參考問題
(i) 能源審核 ／碳審計
您的屋苑或工作場所有沒有進行碳審計？
您有沒有考慮過就任何處所或建築物進行碳審計？如果有，當 中有哪些考慮因素？如果沒有，為甚麼沒有？您遇到哪些障 礙？
您是否希望更加了解您的樓宇的碳排放水平及認識相關節能方 法？
能源審核 ／碳審計是否有助辨識 ／推行合適的節能措施？ 政府或其他機構應提供甚麼類型的協助或誘因，促進實行碳審 計？
哪些機構（如政府部門 ／大型企業 ／上市公司 ／中小型企業 等）應帶頭實行能源審核 ／碳審計？
(ii) 進一步了解您的能源消耗情況
電費單應提供甚麼資料？ 您比較喜歡哪種表達方式？(iii) 更多使用節能的管理系統
我們應如何推動在建築物採用能源效益管理系統 ／工具 ／科 技？
應向發展商 ／物業管理公司等提供甚麼誘因，鼓勵他們採用能 源效益管理系統？
(iv) 推動業界採用具能源效益的電器
您認為是否應該對具能源效益電器的研發投放更多資源，讓業 界有更多選擇？
如何能最有效地向您提供這些電器的研發及推廣資訊？
(v) 電費架構檢討
您認為檢討電費架構可以促使行為改變及達致節能嗎？
促使行為改變
歡迎您發表意見
我們誠意邀請您於2011年12月4日或之前透過以下途徑，就上述建議的行動，以及提高能源效益及節約能源提出您的想 法：
電郵：
[email protected]
網址：
www.susdev.org.hk
郵寄：
香港中環花園道美利大廈閣樓環境局可持續發展科
傳真：
3150 8168
1. 引言
氣
候變化
是二十一世紀最大的挑戰之一，它的
影響是全球性的，也是長遠的。因此，可持
續發展委員會舉辦這次社會參與過程，促進市民
就推行建築物內節能減排的誘因、困難和行動計
劃交流意見。
夏季熱浪導致乾旱和毀滅性的森林 大火？
世界氣象組織（WMO）
1「氣候的平均狀態或變量出現可統計到的顯著變化，且持續一段較長的時期 （通常達十年或更長）。氣候變化可能是因為自然界的內部過程或外部力量 所致，或是因為大氣層的組成成份或土地使用方面經歷持久的人為變化所造 成。」
《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）
2「除在類似時期內所觀測的氣候的自然變異之外，由於直接或間接的人類活 動改變了地球大氣的組成而造成的氣候變化。」
氣候變化的影響愈來愈受關注
根據世界氣象組織的資料，2010年是有記錄以來其中最暖的一年，而有記錄以 來最暖的十年都是自1998年後出現的。鑒於全球平均氣溫和海水溫度上升， 大範圍積雪和冰融化及全球平均海平面上升，聯合國政府間氣候變化專門委員 會（IPCC）在2007年的評估報告3指出全球暖化是毋庸置疑的，並且正在加劇
中。
由於氣候系統的自然平衡已受到干擾，可以預期極端天氣事件（如熱浪、洪水 和乾旱等）愈來愈頻密和強烈，影響範圍愈來愈廣。
雖然氣候變化是自然現象，但是自二十世紀中葉以來，暖化趨勢極為可能是由 燃燒化石燃料和伐林等人類活動所引起的。這些活動增加了溫室氣體濃度。二 氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氟化碳（PFCs）、氫氟
碳化物（HFCs）和六氟化硫（SF6）等人為溫室氣體像毛毯一般將熱力困在大
氣層中。自工業革命以來，溫室氣體急劇增加，因此加強了溫室效應，導致地 球愈來愈熱。IPCC預計因全球暖化而出現極端天氣事件會愈趨頻密和強烈4。
根據聯合國的《2007/2008年人類發展報告》5，如果我們希望避免氣候變化帶
來災難性後果，我們就不可讓地球的表面溫度較工業時代前升高超過2oC。
1.1 何謂氣候變化？
1906年至2005年間，地球表
面的平均溫度上升了0.74
oC。1961年至2003年間，全球平均海
平面上升的平均速率為每年1.8毫
米，而1993年至2003年間的平均
速率為每年3.1毫米。
自1978年，北極年均海冰面積
以每十年2.7%的速率退縮。
南北半球的山地冰川和積雪平均
面積已呈現退縮趨勢。
氣候變化的意思
氣候變化是指整體或區域氣候有長期性的轉變。這些轉變可以透過量度天氣狀況（如溫度、降雨、風速及風向等）的長期變化而得知。
1850 0.5 0.0 -0.5 1990 1950 2000
年份
相對於1
96
1-1
99
0年的平均值
(°C)
全球平均表面氣溫的變化6
長期乾旱影響農作物收成和糧
1980年至1999年香港的年均氣溫是23.1oC，預料2090年
至2099年的平均值會較這個數字高4.8oC。夏季熱夜和酷
熱日數將會增加，冬季寒冷日數則減少。
氣溫
71980年至1999年香港的每年平均雨量為2,324毫米，預料2090年 至2099年的平均值會較這個數字高11%，達到2,572毫米。年與 年之間的雨量變化會更大，極端多雨和極端少雨的年數會增加 。
雨量
8參數 1980-1999年觀測的 平均值
未來推算 2090-2099年
每年熱夜數目 16 137
（最低氣溫 ≥ 28oC的日數）
每年酷熱日數 9 89
（最高氣溫在 ≥ 33oC的日數）
每年寒冷日數 17 1
（最低氣溫 ≤ 12oC的日數）
參數 1885-2000年 二十一世紀
極端多雨的年數 2 10
（年雨量 > 3,187毫米）
極端少雨的年數 2 4
（年雨量 < 1,282毫米）
香港過去年均熱夜數目、酷熱日數和寒冷日數和未來推算
香港過去極端多雨和極端少雨年數和未來推算
9香港的氣候變化、耗電量和溫室氣體減排
氣候變化無分國界，全人類都會受到影響。 過去一個世紀的氣象觀測顯示，香港的平均溫度和年雨量都呈現長期上升的趨勢。
氣候變化對香港的環境、社會和經濟都有潛在影響：
糧食供應
香港倚賴進口糧食供應，因此內地及海外如果 發生糧食危機必然會推高香港的糧食價格，並 可能威脅香港的糧食安全。
中國農業科學院與其他數個機構聯合發表的報 告稱，在氣候變化的影響下，到2050年，內地 的糧食產量會下跌14%-23%，以致糧食出現短 缺10。
健康
研究顯示香港的溫度如上升3oC，爆發瘧疾的
機會便增加18.7%12。寒潮和熱浪侵襲時，死
亡率也會上升。
生態系統
氣候變化引起的極端天氣可能導致林地和珊瑚 群落受損，地面溫度上升亦將改變物種分佈。
水供應
每年進口的東江水佔香港總供水量約70%-80% 。可是，廣東地區人口稠密，早已被聯合國列 為「供水緊張」11的地區。氣候變化很可能會
令廣東出現更多乾旱的年份，並可能造成食水 供應不穩。
建築環境
大雨、雷雨或其他極端天氣會增加水浸、山泥 傾瀉和雷擊等的機會，並可能導致建築物、公 用設施纜索和喉管受損。
其他社會經濟影響
因地面溫度上升，空調和冷凍的需求量將增 加，可能引致電力供應超出負荷甚至中斷。 香港的總體能源支出可能因此增加13，而可
能加重低入息家庭的電費負擔。
2008年香港的溫室氣體排放量（按界別劃分）
16廢物處理
香港的溫室氣體排放量及耗電量
在2008年，香港的溫室氣體排放量約為4,200萬公噸二氧化碳當量（CO2-e）*。 在2008年，住宅樓宇和商業樓宇的耗電量分別約佔總耗電量25%和 2008年的人均排放量是約6公噸14。就界別而言，發電大約佔2008年總排放量的 65%，工業和運輸則約佔10%。由此可見，若要從需求方面管理碳排
67%。香港的人均耗電量不斷上升，由1997年人均耗電量的5,000度電，上升至 放，住宅和商業樓宇使用者的參與是非常重要的。因此，這次社會參與 2007年的5,900度電（升幅為18.7%）15。根據2008年的最新數據，香港約九成的 過程策略性地聚焦於四個主要建築物用戶群組（即住戶、辦公室、零售
電力用於建築物內。換言之，建築物的耗電量佔香港溫室氣體排放總量高達60% 和餐飲）。 。因此，為減低溫室氣體排放總量，這次社會參與過程將重點探討如何從建築物
內的運作層面減低電力消耗和提高能源效益。
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
4400
4600
4800
5000
5200
5400
5600
5800
6000
年份
千瓦時
1997年至2007年香港的人均電力使用情況
17註：其他燃料耗用包括在商業、工業及住宅中耗用的燃料
2008年香港的溫室氣體排放量（按界別劃分）
16千公噸 CO2-e
總計
發電
66.7%
其他燃料耗用
6.8%
廢物處理
5.1%
工業程序
3.8%
運輸
17.5%
4 2 0
0
0
* 二氧化碳當量是指與某一重量的其他溫室氣體排放產生相同變暖潛力所需的二氧化碳重量。
2008年香港各類別的電力使用情況
18總計
太焦耳
商業
65%
住宅
25%
工業
8%
運輸
2%
1 4 7 3 4 5
在2009年，可持續發展委員會開展了「優化建築設計 締造可持續建築環境」社會參與過程，重點探討
可持續建築設計的三個範疇：
樓宇間距、建築物後移和樓宇範圍內之綠化；
如何既能提供若干建築物設施，又可在由此而
增加的樓宇高度和體積之間取得平衡；以及
鼓勵使用具能源效益的建築設計。
可持續發展委員會就該次社會參與過程的重點議 題提出了逾50項建議，其中關於建築物能源效益 的建議包括：
改善強制實施的《建築物能源效益守則》；
加強援助，鼓勵業主在翻新大廈時引入具能源效
益的裝置；
推廣使用基準和評審制度；
擴闊區域供冷系統的覆蓋範圍；
提供額外的建築物設計指引；以及
為在公共房屋實施能源效益措施訂立目標。
香港特區政府認識到應對氣候變化的迫切性。因此環境局 在2010年9月開展公眾諮詢，就未來十年香港應對氣候變 化的策略及行動綱領收集公眾及持份者的意見。公眾諮詢 文件建議在2020年把香港的碳強度*由2005年的水平減少 50%至60%。諮詢文件亦就香港如何紓緩和應對氣候變化提 出了宏觀策略，重點闡述供應方面的策略（如燃料組合）和 減少需求方面的措施（包括提高能源效益、推廣環保陸路運 輸、推廣汽車使用清潔燃料和轉廢為能等）。
由於約六成的溫室氣體排放可歸因於建築物的耗電量（見上文1.1節），及上 述的氣候變化公眾諮詢文件建議可在未來十年通過不同措施在建築物及電器用 品層面達致減少溫室氣體排放，可持續發展委員會決定開展新一輪社會參與過 程，就需求管理達致減低碳強度的困難、誘因和行動計劃等幾方面，促進意見 交流，務求透過提倡低碳生活、建築物能源效益及綠色經濟，從氣候變化的根 源著手，處理問題。
* 碳強度是以每單位本地生產總值計的溫室氣體或碳排放量。因為溫室氣體排放與經濟活動關係密切，所以
碳強度可以用來表達減排工作的效益。
應對
氣候變化
方向
行動
1.2 我們可以怎樣做：
以需求管理作為可持續的未來路向
及 物 手
減低碳排放
重點處理
電力使用 鼓勵提高節約能源能源效益及
從操作層面 四個主要建築
用戶群組著
找出適合香港的
住
戶
零售
餐
飲
辦
公
室
城市居民
房屋委員會
業界組織
業界協會
房屋協會
業主立案法團
物業管理公司
物業管理公司
餐飲業經營者
餐飲業協會
快餐店經營者
商會
商會
物業管理公司
業界協會
零售公司
CO
2OFF
每年節省 365度電
256公斤二氧化碳
$365
11棵樹
註： 1.每一度電平均電費為一元
2.平均每度電的二氧化碳排放量為0.7公斤
3.一棵樹的整個生命週期估計可吸收23公斤二氧化碳
可持續發展委員會把住戶、辦公室、零售及餐飲識別為四個主要建築物用戶群組，方便 大家集中討論和思考各群組可如何改善建築物能源效益及減低碳排放。這四個群組涵蓋 了大部分公眾人士。若每人都對減少碳排放作出貢獻，則人人都可得益。
節約能源即節省金錢19。假設平均每度電的電費為一元，只要每天節省一度電，每年便
可節省電費365元，即等於每年減少256公斤的碳排放（相等於11棵樹在生命週期中可 吸收的二氧化碳量）。
燈具、空調和雪櫃耗用大部分的電力，選用具能源效益型號的電器有助節省電費和減少 碳排放。將鎢絲燈泡更換成慳電膽，一個四人家庭每年可節省電費達440元。相比使用 5級能源標籤的空調，使用1級能源標籤的空調每年可節省電費達480元。相比使用5級 能源標籤的雪櫃，使用1級能源標籤的雪櫃每年可節省電費達380元20。假設平均一度電
的電費為一元，上述所慳的1,300元電費即等於碳排放減少了910公斤，而此數量的碳 需要40棵樹才可吸收。
面對氣候變化的威脅，我們需要檢視現時的社會價值觀和生活模式。 畢竟，商業發展是由消費者的品味和需求驅動的。近年，提倡綠色生 活及低碳生活的呼聲不絕於耳，它們已被視為發展可持續社會的必 要元素。購物前先想清楚、支持本地產品...您的行動可為社會帶來改 變！
作為地球公民，我們可以亦應當為紓緩氣候變化作出貢獻。希望您能 出席我們的社會參與過程，表達您的意見。您的得益及香港的成功將 由您開始！
1.3 每人行一步，人人可得益
這次社會參與過程採取了一個有系統及由下而上的方式，它符合四項 原則：
在2011年4月及5月，我們已為四個建築物用戶群組舉辦了五場焦 點小組會議，當中還包括綠色團體及專業組織。舉辦焦點小組會 議的目的是諮詢持份者對建築物節能及提高能源效益的專業意見 及了解他們的關注。從焦點小組會議收集的意見有助我們定出本 《誠邀回應文件》中的議題和思考問題，從而進一步諮詢主要建 築物用戶群組和市民大眾的意見。
本《誠邀回應文件》為社會參與過程提供討論框架。我們會為公 眾及持份者舉行五場地區討論坊，讓各階層的市民都可參與及表 達意見。除了焦點小組會議和討論坊外，支持機構（包括專上學 院、公營機構、研究機構 ／智庫、綠色團體 ／非政府組織、商業 機構及專業團體）亦會協助發放有關這次社會參與過程的資訊， 並且舉辦宣揚節能減排訊息的活動。
與此同時，為了擴闊及加深公眾對應對氣候變化的意識，我們會 與學校及非政府組織合作舉辦公眾教育及宣傳活動。
第1階段
第2階段
我們熱切期待您參與並發表意見!
透過支持機構舉辦的活
動收集公眾意見 公眾教育及加強公眾 意識的活動
透明
開放
透明
開放
互動
互動
1.4 社會參與過程如何進行？
適時
適時
包容
包容
根據公眾意見訂定的優先次序
結果：根據公眾意見訂定的建築物用戶節能優先次序撰寫 《誠邀回應文件》
資料搜集 準備會議 五場焦點小組會議
尋求共識，訂立未來方向
結果： 訂定獲共識的實際方向，在需求方面實踐建築物節能
地區 地區 地區 地區 地區
2.政府現行的措施
為促進建築物能源效益，政府採取了不少措施。這些措施可分為 以下四大類：
規管措施
財務資助
誘因
政府以身作則
《建築物（能源效率）規例》
政府正檢討建築物的總熱傳送值（OTTV）標準。
《建築物能源效益條例》
21強制規定主要屋宇裝備裝置須符合《建築物能源效益守則》
22訂定的最低能源效
益標準。
要求商業建築物和綜合用途建築物作商業用途的部分須符合《建築物能源審核守
則》。
《建築物能源效益條例》於2010年通過，內容包括：（1）要求13類建築物*的四類 主要屋宇裝備裝置(照明、電力、空調和升降機及自動梯)須符合《建築物能源效益 守則》；及（2）商業建築物和綜合用途建築物作商業用途的部分須根據《建築物 能源審核守則》強制進行能源審核。
政府估計《建築物能源效益條例》全面實施後首十年，新建築物可節省約28億度 電，相等於196萬公噸碳排放。
《建築物能源效益條例》(香港法例第610章) 第22及23條訂明：
商業建築物和綜合用途建築物作商業用途的部分的擁有人須每十年就該建築物的
中央屋宇裝備裝置進行能源審核。
能源審核須由註冊能源效益評核人進行，評核人須發出能源審核表格並在30日內
將該表格的文本及能源審核報告送交機電工程署。
凡一份就某建築物有效的能源審核表格，該建築物的擁有人須在該建築物的主要
入口的當眼處展示該表格的文本。
總熱傳送值（OTTV）
23總熱傳送值是樓宇外殼的能源消耗量指標。當局制定這 個傳送值標準，讓認可人士、註冊結構工程師及其他負責 設計及建造樓宇的人士可自由引入新概念及更改重要的樓 宇外殼組件（例如玻璃類別、窗戶大小、窗戶在外牆的遮 光構件、牆壁顏色及牆壁類別），以符合最高總熱傳送值 準則的要求。
經過《優化建築設計 締造可持續建築環境》和《香港應對氣候變化策略 及行動綱領公眾諮詢》兩次研究，可持續發展委員會及環境局均倡議收緊 總熱傳送值標準及進一步提倡綠化天台設計。在總熱傳送值標準方面， 屋宇署在2011年1月修訂了認可人士、註冊結構工程師及註冊岩土工程師 作業備考APP-67，收緊高樓及平台的總熱傳送值20%，從而節省2.4%- 4.4%的能源（視乎樓面佈局與採用的空調系統）。
2.1規管措施
* 《建築物能源效益條例》規管的建築物包括：商業建築物；住宅建築物的公用地方；工業建築物的公用
能源標籤把同一類電器產品的能源效益分為 5級，產品如獲第1級，表示該產品在市面 上能源效益最高，如獲第5級，則表示該產 品的能源效益最低。
雪櫃
冷氣機
洗衣機
抽濕機
慳電膽
自願性能源效益標籤計劃*
自願性能源效益標籤計劃涵蓋19種家用器具及辦公室器 材，其中11種家用電器包括雪櫃（自願性計劃）、洗衣 機 （自願性計劃）、非整合式慳電膽、抽濕機（自願性計 劃）、電動乾衣機、冷氣機（自願性計劃）、儲水式電熱 水爐、電視機、電飯煲、電子鎮流器及LED燈（2011年6月 14日生效）。
七種辦公室器材包括影印機、傳真機、多功能辦公室設 備、鐳射打印機、液晶顯示器、電腦及冷熱飲水機和一種 氣體器具之住宅式即熱氣體熱水爐。
《能源效益（產品標籤）條例》
強制性能源效益標籤計劃規定在本港供應的訂明產品須貼上能源標籤，
為消費者提供電器產品的能源效益資料，讓他們作出精明的選擇。
強制性能源效益標籤計劃－涵蓋五類產品：
* 自願性能源效益標籤計劃中的冷氣機（自願性計劃）、雪櫃（自願性計劃）、洗衣機 （自
願性計劃） 及抽濕機 （自願性計劃） 只適用於不受《能源效益（產品標籤）條例》規管
建築物能源效益資助計劃
提供資助，鼓勵大廈業主進行能源及二氧化碳排放綜合審 計及推行能源效益項目。
荃灣一個私人屋苑
24該私人屋苑的業主立案法團獲建築物能源效益資助 計劃撥款250萬元，用作改善升降機系統。從2011 年3月起，51部沿用最早期「AC2控制系統」的升 降機分階段提升至「電腦控制調頻調壓控制系統 （ACVVVF）」。
新系統能控制升降機的電壓和頻率，更準確地控制 上落速度，減少電流輸出，從而節省電費。預期計 劃能每年節省電費40萬元，六年便可以回本。
2.2 財務資助
截至2011年6月底，收到超過1,400份申
請，當中涉及超過9,000幢樓宇。
現已批出725份申請，撥款總額超過2億7
千9百萬元。
估計批出的申請每年節省1億3千1百萬度
電，相等於減少92,000公噸碳排放。
建築物能源效益資助計劃於2009年4月推
出。計劃獲環境及自然保育基金撥款4億5
千萬元。
香港環保卓越計劃
25始於2008年，「香港環保卓越計劃」由環境保護運動委員會聯同環境保護署及九個機構合辦，該計劃融合了過去三個環保獎項，分別為「香港環保 企業獎」、「明智減廢計劃」及「香港能源效益獎」。
「香港環保卓越計劃」旨在鼓勵機構持續推動環境管理及表揚它們對環保作出的貢獻。2011年，計劃包括四個部分，分別為環保標誌、減碳證書、 環保創意卓越獎及界別卓越獎。
環保標誌
環保創意卓越獎
界別卓越獎
表揚在減少廢物、節約能源、改
善室內空氣質素或提升產品環保
特質四方面達到既定環保目標數
目的機構。
嘉許達到經核實碳減排量的
樓宇或機構。
鼓勵機構以創新的意念應對環
境議題，締造實際的環保效
益。
表揚特別界別中已實施全面及卓越
環境管理的機構。
減碳證書
2.3 誘因
香港會議展覽中心
香港會議展覽中心（管理）有限公司（簡稱「會展管理公司」）獲頒 「最高減碳足跡總額的機構」及「減碳14%證書」，肯定會展管理公 司於2009年度在減少碳排放方面的努力。
會展管理公司透過節省能源及節約用水減低碳足跡。節能措施包括： 分階段將T8光管更換為T5光管、廣告燈箱安裝LED照明系統、在自 動扶手電梯安裝變頻器、更換冷凍水管的隔熱物料，以及嚴格控制燈 光開關的時間等。用電量於兩年內下降16%。
「綠色香港．碳審計」活動
26環境局於2008年7月開展「綠色香港．碳審計」活動，邀請來自不同界別的機 構參與，簽署「減碳約章」，承諾在他們的樓宇進行支持減低溫室氣體排放的 活動。截至2011年5月底，超過250機構帶頭簽署約章，成為「碳審計．綠色機 構」。
環境保護署及機電工程署編製了《香港建築物（商業、住宅或公共用途）的溫 室氣體排放及減除的審計和報告指引》，讓使用者為其建築物的溫室氣體排放 作出核算，為本身所訂下的目標自願地推行計劃，以減少及 ／或抵銷建築物的 溫室氣體排放。
香港例子
碳排放計算器
27許多機構已制訂估算碳足跡的工具（以我們進行活動時產生的溫室氣體量作為計算單位，來評估對環境的影響），並建議 減少溫室氣體排放的合適措施：
碳足印計算器2.0版－世界自然基金會氣候正能量網頁
(http://www.climateers.org/eng/contents/carbon_calculator.php)
碳排放計算器－香港中華電力有限公司
(https://www.clponline.com.hk/ourEnvironment/MeasureOurImpact/Pages/Default.aspx)
碳排放計算機－香港電燈有限公司
(http://hongkongelectric.com.hk/hehWeb/CommunityAndEducation/EnergyEfficiencyAndConservation/ SmartTipsforEnergyEfficiency/Index_en.htm)
碳足印計算器－香港中華煤氣有限公司
(http://www.towngas.com/lowcarbonliving/eng/html/index.aspx)
中總碳管理系統－香港中華總商會及香港生產力促進局
(http://cmt.cgcc.org.hk/eng/home.html)
2.4 政府以身作則
27
遵守《建築物能
源效益守則》
自2005年起，所有新建政府建 築物及政府建築物翻新項目已符
合《建築物能源效益守則》。
發光二極管(LED)
交通燈
28分階段將全港1,900個燈號控制路口的 傳統式交通燈，更換為發光二極管交通 燈：（1）第一階段－香港島約400個燈 號控制路口；（2）第二階段－九龍約 670個燈號控制路口；（3）第三階段－
新界約830個燈號控制路口。三個階段 分別於2008年9月、2009年8月及2010 年8月開始，至2009年10月、2011年1
月及2012年7月完成。
區域供冷系統
29政府計劃於啟德發展區設立香港首個區域 供冷系統，為該新發展區內的建築物提供
冷凍水，以作中央空調之用。
能源審核
為政府場所進行能源審核。
政府
具能源效益的
照明裝置
政府已停止採用一般照明 用的鎢絲燈泡。
能源效益示
範項目
區域供冷系統
30區域供冷系統是一種可作區域性應用的水冷式空調系 統。此系統通過中央供冷站及海水泵房，將冷凍水經由 地下水管網絡送到每座用戶大廈的空調系統。水冷式 供冷系統比傳統氣冷式空調節省高達35%用電量。此 外，系統亦有利於建築及設施設計。政府計劃於啟德 發展區設立區域供冷系統，第一階段將於2012-2013年 推行。2009年進行「優化建築設計 締造可持續建築環 境」社會參與過程後，可持續發展委員會建議在合適的 情況下，在香港廣泛推行區域供冷系統。
水冷式空調
313. 做多一點點
看過現行的措施，現在讓我們思考一下將來可以做些甚麼。根據 較早前進行的研究及焦點小組討論，我們已識別出一系列「行 動」與公眾進一步探討。這些行動可分為兩大類別：（1）制度優 化及（2）促使行為改變。
下面四個標誌代表這次社會參與過程的四個主要建築物用戶群 組。這些標誌會在往後的篇章出現，以顯示各建築物用戶群組可 如何參與這些「行動」。在討論每項「行動」的優點及關注事項 前，我們會以圓形圖表提供一些背景數據，介紹香港住宅、辦公 室、零售和餐飲四個組別的用電概況。
住戶
辦公室
零售
餐飲
住宅
2008年最新資料顯示，住宅組別用電量 最高的項目為「空調」及「其他」。這兩 項各佔住宅組別的總用電量約30%（即 10,834太焦耳）。
辦公室
2008年最新資料顯示，辦公室組別用電量最高的 項目為「空調」，佔組別總用電量超過50%（即 6,394太焦耳）。
零售
2008年最新資料顯示，零售組別用電量最 高的項目為「空調」及「其他」。這兩項 各佔組別總用電量超過36%（即5,792太焦 耳）。
餐飲
2008年最新資料顯示，餐飲組別用電量最高的項 目為「空調」，佔組別總用電量約46%（即6,071 太焦耳）。
註：「其他」一項例子包括洗衣、視聽器材及雜項設備。
註：「其他」一項例子包括視聽器材、辦公室設備及雜項設備。
註：「其他」一項例子包括視聽器材及雜項設備。
註：「其他」一項例子包括辦公室設備及雜項設備。
總計
太焦耳
總計
太焦耳
總計
太焦耳
總計
太焦耳
電力使用情況*
《澳洲建築物守則》32由澳洲建築物守則委員會代表澳洲聯邦政府、州政
府及領地政府編製及更新。守則對全澳洲的建築物及其他構築物的設計及 建築訂立了劃一的最基本要求。訂立守則時已考慮各地區在氣候及地質或 地理條件上的差異。
所有新建築物及對現有建築物進行翻新工程均須符合守則訂明的最低表現 要求（minimum performance requirements），以獲發相關入伙許可證。 守則涵蓋建築結構、防火、出入通道、裝備和設備、能源效益及一些健康 和便利設施的內容。
守則共分為兩冊：第一冊專為商業樓宇而設，第二冊則為住宅樓宇而設。 守則每年更新一次，最新版本已於2011年5月1日生效。在該守則加入能 源效益措施是澳洲聯邦政府、州政府及領地政府實行減少溫室氣體排放綜 合策略的一部分。守則於2003年首次加入屋宇能源效益措施的規定。守 則已作修訂，對所有建築物類別（包括商業樓宇）的能源效益措施訂立規 定，使以下項目更具效益：
建築結構、外牆、地板、玻璃和建築物封口； 空調、通風和供暖系統；
照明裝置和能源控制；
熱水供應系統，游泳池和溫泉浴場；以及 監測、維修和持續改善工程。
海外例子
(I)
考慮收緊《建築物能源效益守則》
《建築物能源效益守則》訂明主要耗電的屋宇裝備裝置須達到能源效益的基本 規定。擴大守則的適用範圍和收緊有關規定能提供新的機遇，以進一步提升建 築物的能源效益表現。
優點
有助改善建築物的能源效益及推動節約能源。
有助減少能源消耗，節省電費。
有助減少整體溫室氣體排放。
關注
或有需要透過定期檢討和更新《建築物能源效益守則》的規
定，鼓勵以最新的技術及設計提升能源效益。
若收緊《建築物能源效益守則》的現有規定，可能會增加發展
商及設計師的設計和建造成本。
3.1 制度優化
BEAM Plus33 的綠色建築標籤，是一套專為香港而設的全
面建築環境評估法，並自2010年得到香港綠色建築議會認
可，用以評估新建及現有建築物在規劃、設計、施工、管理、營運
及維修樓宇等方面的作業模式。BEAM Plus 就建築物環境的可持續性，提出 不同的評估準則，共有五個範疇，包括（1）周邊環境因素；（2）材料因素； （3）能源消耗；（4）用水以及（5）室內環境質量。此外，為了推動可持續 建築物發展，如建築物能融合革新技術及達致性能改善，將可獲得額外分數。 根據評估所得之總分數，認證可分為鉑金級、金盾級、銀盾級及銅盾級四大類 別。每次認證的有效期為五年。
由2011年4月1日起，新發展建築物若要獲取總樓面面積寬免，必須提交由香港 綠色建築議會授予的BEAM Plus 評級。可是，綠色建築認證及有關評級標準在 香港的應用至今仍有待普及。
(II) 考慮向高能源效益的建築物提供認可
優點
透過嘉許能源效益較佳的樓宇，從而提升其租賃或轉售價值。
協助租戶識別較環保 ／具能源效益的樓宇，長遠節省更多經常性開支。
提供市場誘因以鼓勵各界致力改善樓宇的能源效益表現。
關注
要透過詳細研究和分析才能建立清晰而客觀的基準，用以比較同類型建
築物的能源表現（例如與所屬業界的平均數作比較）。
這類認證涉及較高的綠色建築 ／營運成本及評審過程繁複，單幢式樓宇
或舊樓較難參與有關計劃。
新加坡建設局的綠色標章計劃（Green Mark）
342005年推出的綠色標章計劃是一項綠色建築評級機制，由國家環境機構認可和 支持，用以評估建築物的環境影響及表現。
對於新建築物，評估架構鼓勵發展商和設計師採用綠色 ／可持續建築的理念； 對於現有建築物，評估架構鼓勵業主和營運者把可持續發展的概念融入建築物 整個生命週期的營運及管理，減少建築物對使用者健康及環境的負面影響。評 級準則包括以下幾個主要範疇：（1）能源效益；（2）用水效益；（3）環境 保護； （4）室內環境質素；及（5）其他綠色裝置與創新等方面。根據總體評 估及計分，通過評估的建築物將獲頒新加坡建設局綠色標章認證，等級包括「 白金」（最高級別）、「優質金」、「金」及「認證合格」（最低級別）。已 獲評級的建築物須每三年重新評估一次，以保持其綠色標章有效。
新加坡政府的目標是於2030年之前，在境內有至少80%的建築物 取得綠色標章的「認證合格」級別。新加坡政府亦要求所有現有的 政府建築物在2020年之前取得較高的「優質金」級別。此外，新 加坡建設局於2009年推出的第二份綠色建築大綱宣佈，在政府賣 地計劃內指定部分策略性地點的發展計劃須符合較高綠色標章評級 的規定。
海外例子
澳洲國家建築環境評估系統（NABERS）
35澳洲國家建築環境評估系統（NABERS）是一個就現有建築物以表現 為基礎的評級制度，由新南威爾斯省環境及文物部代表澳洲聯邦政 府、省政府及領地政府中央管理。該制度根據辦公室、酒店、購物中 心和住宅建築物在運作中對環境的影響進行評級（以0-5粒星表示） 。評級因素包括：能源使用、用水效益、廢物管理和室內環境質素 等。評級方便業主、物業管理人員或用戶了解其建築物在管理及減低 對環境影響的措施的成效，並讓他們透過評級與同類型建築物作出比 較。
(III) 研究擴大強制性能源效益標籤計劃的涵蓋範圍
優點
吸引生產商供應更多能源效益電器。
提升市民的節能意識及方便消費者選擇具能源效益的電器。
節省能源和金錢。
關注
具能源效益電器的生產成本可能較高，令售價較為昂貴。
歐盟
歐盟能源產品標籤36於1992年推出，強制所有在歐盟市場出售、出租及分期付款購
買的家用電器必須附貼標籤以提供以下資訊：能源級別資料（A（最好）至G）、 每年或每周期的能源消耗資料、其他能源消耗資料如用水、器具容積等。計劃下的 家用電器現已涵蓋雪櫃／冰櫃、洗碗碟機、洗衣機、焗爐、空調等。
最新情況
擴大標籤涵蓋範圍
歐洲委員會於2010年首次建議將電視機納入歐盟能源產品標籤計 劃內。電視佔平均家居電費約10%。電視生產商須以A至G的能源 級別表明產品的能源效益。標籤須清楚顯示在產品及其廣告上(如 有提及價格)，電視機能源標籤將由2011年11月30日起生效。
海外例子
使用能源效益產品長遠可助您節省金錢而且有助保護環
境！
T5光管37的發光效率較T12和T8光管更高。在與高頻電子鎮流器同時使
用時，T5光管可節省能源20%-30%。
以 較 幼 的T 5 光 管取 代 較 粗 的 T 1 0 或 T 8 光 管，1,000平方米的辦公室每年可節省電費 10,000元。
使用具能源效益的電器可節省大量能源。機電工程署自2009年起推 行強制性能源效益標籤計劃，進一步方便市民比較及挑選具能源效 益的電器。計劃尚有空間涵蓋更多類型電器用品。
使用1級能源標籤
38的雪櫃
比較5級能源標籤的雪櫃，使用獲1級能源標籤的雪櫃每年可節 省電費多達380元。
歐盟能源產品標籤
39優質標籤
歐盟的能源產品標籤計劃規定雪櫃／冰櫃、洗碗碟 機、洗衣機貼上能源標籤，計劃十分成功。現在歐盟 市場上90%的電器已達到最高的能源級別「A」級。不 過，隨著新技術面世，現有的A級產品可以進一步節省 一半的能源消耗。歐盟決定在A級之上新增「A+」、 「A++」和「A+++」三個級別，為比A級產品更節能 的產品進行評級。
標籤有效期
歐盟修改能源產品標籤系統，規定標籤須註明有效日期。新措施考慮 到產品的創新步伐及下一次檢討日期。產品亦須明確指出標籤分級制 的設定期限，最短為三年，最長不超過五年。
海外例子
(IV) 考慮收緊強制性能源效益標籤計劃下空調及雪櫃的能源評級
除了研究擴大強制性能源效益標籤計劃的覆蓋範圍外，因應科技進步，我們也可考慮探討收緊計劃下的評級標準。
優點
吸引生產商供應更多能源效益產品。
提升市民的節能意識及方便消費者選擇具能源效益的電器。
鼓勵高能源效益電器的研究和開發。
關注
澳洲
41在澳洲，照明佔住宅用電及商業用電分別約12%和25%。澳洲 政府分階段淘汰效能較低的鎢絲燈泡。為淘汰傳統的最低效能的 梨型鎢絲燈泡，政府已於2009年2月1日起實施入口管制，並於 2009年11月實行銷售管制。不同的銷售管制日期適用於不同類 型的燈泡。此外，照明產品必須符合最低能源表現標準的特定要 求，及在相關州份的管理機構登記。預期淘汰政策可在2008年至 2020年期間節省30萬億瓦時的電力及減少2千8百萬公噸溫室氣 體排放。
海外例子
優點
提高能源效益並節省能源。
長遠而言，節省電費。
能源效益較高的照明產品壽命較長，能減少產生廢物。
關注
能源效益較高的照明產品，例如慳電膽的初始成本比鎢絲燈泡高。
一些照明產品的技術（例如發光二極管），尚待進一步發展。
或需完善的棄置計劃。
(V) 研究逐步淘汰能源效益較低的鎢絲燈泡
鎢絲燈泡是市面上最古舊及最便宜的燈泡，但由於它只有10%的能量 會轉化為光，因此也是能源效益低的照明產品。慳電膽較為耐用，壽 命約為8,000小時，而鎢絲燈泡僅能維持約500至2,000小時。與鎢絲 燈泡比較，慳電膽用其20%的電力便足以產生相同的光度－一個22瓦 的慳電膽的光度與一個100瓦的鎢絲燈泡相同。如以能源效益較高的 慳電膽取代鎢絲燈泡，估計一個四人家庭可每年節省電費440元40.
(VI) 研究逐步淘汰能源效益較低的電力裝置 ／產品
澳洲
澳洲聯邦政府規定17類產品須符合《最低能源表現標準規例》42，這些產
品包括光管、雪櫃 ／冰櫃（及兩者的組合）、空調和電視機等。只有符合 要求的產品才可以在澳洲生產或進口，否則將被處罰。政
府亦定期與業界檢討最低能源表現標準，以確保能配合最 新的科技發展。
日本的領跑者計劃（Top Runner Program）：力爭向上
43為提高最終產品的能源效益，日本在1998年推行領跑者計劃。在訂立目標 水平的過程，計劃以市面每類產品效能最高的水平為基礎，訂立強制性能 源效益水平，要求所有同類產品在指定限期內達到該水平。如在限期結束前 達到或甚至超越該水平，此過程便會重新開始及繼續循環。
相反，如產品未能符合議定目標，政府便會對有關生產商提 出建議，或向公眾公開有關建議。此後，如產品仍未達標， 生產商便會受到處罰。現時，這計劃涵蓋21類產品，包括空 調、電視、光管、電腦、電冷凍櫃、微波爐、暖爐及電飯煲 等。
海外例子
優點
提升市面上產品的整體效益並節省能源。
長遠有助節省電費。
關注
有需要為電力裝置 ／產品訂定能源效益標準。
能源效益較佳的電力裝置 ／產品可能涉及較高的初始成本。
(I)
能源審核 ／碳審計
甚麼是能源審核
4 4？
能源審核採用數量化及非數量化技術幫助管理能源。不 論是初步或詳細審計，均須收集能源消耗數據，然後與 預定的基準值比較，以計算個別及整體差距。這些差距 數值有助用家制定節能措施，以及檢討措施成效。
甚麼是碳審計
46？
碳審計是指以一個有系統的程序量度、評估、報告和核實一個實體（例如個人、家庭、建築物、設 備、機構及企業）或一個地方（例如國家、州或地區）直接及間接排放的溫室氣體＊。
有關機構 ／人士可透過碳審計了解其溫室氣體排放量的基本情況，制定務實的減排方案，並用以檢 視有關措施 ／政策的效益，從而節省金錢。碳審計可全面量度碳排放量，按照一系列標準的計算及 報告準則，沿供應鏈追蹤所有活動排放的二氧化碳。
除訂定減碳行動計劃外，公司 ／企業量化溫室氣體排放量的基本程序47：
＊根據《京都議定書》，六種引起溫室效應的氣體包括二氧化碳（CO
2）、甲烷（CH4）、氫氟碳化物（HFC）、全氟碳 化物（PFC）、氧化亞氮（N2O）及六氟化硫（SF6）。
進行審計的驅動力
推動就溫室氣體排放進行獨立審計及匯報的主要因素45:
相關規管措施
相關規管措施－必須遵守國家、區域或 地方政府的有關規管措施，或者要符合
公司法的信息披露規則。
其他市場考慮
碳審計長遠有助機構 ／企業參與不同 地區的總量管制與碳交易計劃，從中
賺取利潤。
CO2
商業考慮
有助建立基線碳排放量，從而訂立減碳目標並監察進 度；有助節省成本及提升競爭優勢；鼓勵培養減碳企 業文化及提升企業形象；鞏固機構 ／企業的環保領
導地位及展示企業在社會責任上的承擔。
CO2
$
3.2 促使行為改變
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訂下公司 ／企業的建築物和營運範圍
確定溫室氣體排放（直接及間接）及減除的範圍
訂下報告期；蒐集所需數據和資料並量化其溫室氣體排放的
表現
使用指定的轉換系數把溫室氣體排放轉換成二氧化碳當量；
撰寫審計報告
界定能源審核的範圍
成立能源審核小組
搜集樓宇資料
實地勘察和測量
策略性測量點
檢測儀表
分析所搜集到的數據
找出能源管理機會
計算成本
將數據標準化
保持溫度和照明舒適
開展更多行動為本的計劃，進一步鼓勵機構（尤其是大機構）進行碳審計以幫助減排
本港一家發展商已逐步為旗下所有屋苑進 行碳審計，其中一個大型屋苑進行碳審計 後，促使一年內省下100萬度電，相等於減 少660公噸二氧化碳排放量。上述屋苑實施 了以下節約措施：（1）安裝具能源效益的 裝置，如照明裝置及在公眾地方安裝移動 偵測感應器；（2）凌晨時份停用不必要的 升降機及關掉大堂部分冷氣。
香港例子
48英國
49為達到應對氣候變化的目標，英國政府最 近推出了《英國公司量度及匯報溫室氣體 排放：就各方案進行諮詢》的文件，就應 否強制部分公司於其董事會報告書內匯報 溫室氣體排放量收集意見。該諮詢為期八 個星期，至2011年7月5日結束。諮詢文 件提出四個可行方案：
1. 優化自願匯報的安排（例如：加強 與碳披露計劃之聯繫）；
2. 透過《公司法》規定上市公司進行 匯報；
3. 透過《公司法》規定所有大型企業 （根據企業的員工數目、總資產值 及營業額等因素而定）進行匯報； 4. 透過《公司法》規定能源耗用超過
指定水平（每年6,000兆瓦時的用 電量）的企業進行匯報。
海外例子
美國
50聯邦能源管理計劃的節能成效保證合約，是一種 幫助聯邦機構為能源項目籌集和運用資金的工 具。節能成效保證合約邀請聯邦機構和能源服務 公司成為合作夥伴。能源服務公司徵詢聯邦機構 的意見後，便會進行能源審計，找出需要改善的 地方，並提供設計和推行能源使用改善措施的服 務。整個過程中節省的能源支出會用作支付合約 期內的項目費用。
截至2011年5月，已有超過570個項目透過節能成 效保證合約展開，金額達39億美元。估計這些項 目每年可減少32.8萬億英製熱量單位（Btu）的能 源消耗及節省131億美元的能源支出，相當於約 1,050億港元。
優點
可加強對能源使用習慣的了解，並追溯各
項碳排放活動。
有助發掘節能減排的方法，從而降低營運
成本。
培養節能減排的文化。
關注
雖然碳審計有助了解能源使用情況及碳排放
量，但很多企業選擇直接改用簡單的節能裝
置 ／儀器。不少企業認為碳審計的過程繁複
且需時，因而卻步。
中小企業未必有充裕的資源及時間定期進行
碳審計。
澳洲
51 澳洲的《國家溫室氣體及能源申報法2007 》為企業自2008年7月起申報其溫室氣體排放及 能源消耗和生產訂立了國家框架。該法例強制實 行登記和申報的制度，規定一旦企業的排放量超 過指定水平，該企業便須向監管人申報相關數 據，否則公司董事將可能被罰款最高220,000澳 元。企業若達到若干特定門檻─「設施」門檻及「企 業」門檻，就必須向澳洲氣候變化暨能源效益部 的溫室氣體及能源數據主任（即首席監管人）登 記申報每年的溫室氣體排放及能源生產和消耗 量。
政府部門以身作則，採用具能源效益的裝置，推動低碳運作模式，鼓勵環保行
為，以及定期進行能源審核 ／碳審計
政府作為眾多建築物的持有 ／管理人，可在節能減碳方面為各行業樹立良好榜樣。 目前，一些政府部門如房屋委員會（葵涌廣場和房屋委員會客務中心）和政府產業 署（北角政府合署和工業貿易署）已自願為其建築物進行碳審計。
機電工程署的新總部位於九龍灣前機場航空貨運大樓，於2005年開始投入 服務。新總部大樓樓高七層，合共約2,100名員工在大樓上班。新總部裝設 多項具能源效益設施，並應用再生能源科技，例如利用「氨」作為製冷媒 體、採用移動及日光感應器、節能照明、防曬玻璃隔熱薄膜、太陽能光伏 板、風力渦輪發電機及太陽採光導管等。
香港例子
機電工程署總部大樓
52協助建築物用戶進一步了解自己使用能源的情況，例如參考住宅及商用
樓宇用戶的「人均」及「每平方米」用電情況
讓建築物用戶按月份比較自己不同年份的能源使用情況，以促使行為改
變
其中一種有效的節能方法，是了解自己使用能源的習慣及情況（例如透過資訊 性電費單）。除了保存自己使用能源的記錄外，與其他運作環境相近的電力用 戶比較亦是重要的。有見及此，許多官方機構已因應當地的情況，制定不同類 型的能源消耗量指標及基準工具，以供參考及採用。
香港例子
53機電工程署能源效益事務處已上載11個組別的能源消耗量指標及基準 工具於網頁上，以供公眾參考。
